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[转贴]皱纹里的忧伤,老无所依?
东方壹东京1.5分彩官网周财讯版

 编者按

  老龄化社会不断逼近,但是数万亿元的养老金缺口、有望推行的延迟退休政策、“人还在、钱没了”的担忧,让人们对未来的养老问题充满了各种困惑。

如果有一天,我老无所依,请把我留在那时光里……”《在春天里》的这句歌词,让很多人听得“内牛满面”,心有戚戚焉。

导语

“人谁不顾老,老去有谁怜?”养老是每个人都无法回避的现实问题,数万亿元的养老金缺口,却把大家吓着了。

  最近有个段子:30 年前的口号是“计划生育好,政策来养老”;20 年前,变成“计划生育好,政府帮养老”;10 年前,又改为“养老不能靠政府,要求加社保”,现在,又说要“延迟养老”!

  “计划生育”政策实行了30 年,中国人口结构已形成“圣诞树”型——30 岁以下人口占比急剧降低,这意味着未来退休高峰即将来临,劳动力减少,赡养比下降。

  计划生育政策产生的第一代独生子女,如今已步入而立之年,养老问题并非遥不可及。一则预测让人后背冒冷汗:以目前通胀情况来推算,存500 万元养老也不够用。这笔钱,穷人攒不够,富人不够用。

  “人还在、钱没了”,养老问题,怎么办?

  养老缺口,伪命题乎?

  养老金缺口问题一直是近年被热议不断的话题。根据中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文最新给出的数字,2011 年城镇基本养老保险个人账户“空账”已超2.2 万亿元,同比增加约5000 亿元。

  武汉科技大学金融证券研究所所长董登新接受《东方壹周》the week 采访时认为,个人账户是否需要做实,是一个值得争议的问题。事实上,个人账户可以采用“名义账户”,不一定要实账运行。世界上任何国家的养老金都会存在长期性动态缺口,但即期养老金支付并不存在现实缺口。

  中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任汪德华对凤凰彩票《东方壹周》theweek 表示,所谓中国养老金缺口,是指未来可能发生的、职工养老保险体系中养老金支付超过参保人缴费的金额。养老金缺口并非今天才存在,也不是说出现后政府无法支付养老金。如果养老金存在缺口,需要政府动用其他财政资金予以补贴,缺口的实质是财政可持续性的问题。

  很多人认为,目前行政事业单位养老金双轨制是导致养老金缺口的一大原因,汪德华对此并不认同,他认为未来行政事业单位如果实行并轨,由于其离退休人员比重超过30%,实质上将导致养老金缺口的扩大。

  人力资源和社会保障部7 月25 日召开的新闻发布会上,新闻发言人尹成基坦承,在养老制度运行之初,个人账户的资金和统筹的基金全部用于当期的养老金发放,没有把个人账户的那部分资金积累下来,但“这不影响参保人员养老保险个人缴费的权益”。

  尹成基表示,今年上半年养老保险的积累资金已超过2 万亿元,总体上养老保险基金收大于支,当期不存在基金缺口问题。目前已经有13 个省开展了做实养老保险个人账户的试点。到去年年末,累计做实的个人

  账户资金达2700 多亿元。下一步,政府将通过扩大征缴面、推动基础养老金全国统筹、调整财政支出结构等措施,“实现基金的长期收支平衡”。

  不过,汪德华估算,假设未来中国职工基本养老保险不断扩展,缴费体系到2016 年前后会出现当年资金缺口,到2050 年达到峰值,占GDP 的5.05%。考虑已有的资金积累和维持现有力度的财政补贴,到2050 年累积的资金缺口将占当年GDP 的51%。

  “延迟退休”,老而难休?

  辛苦打拼数十年,好不容易熬到60 岁,可以颐养天年,规划“第二春”了。如果这时被告知得再熬五年才能退,你会怎么想?近日,人力资源和社会保障部提出拟推延迟退休政策,再掀波澜。中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧表示,其实延迟退休并非新话题了,早在七八年前业内就在讨论,并且每年都会被提及。

  对于延迟退休政策,有人评价为“一群不用交养老金的人,在调研让缴费者推迟享受公共积累”。

  德银大中华区董事总经理、首席经济学家马骏在报告中指出,目前中国退休年龄相对其他国家要低,具备一定的提高空间。建议从2020 年开始,每隔五年提高一岁(男、女的提高速度可有差别),在2020~2050年间提高平均退休年龄7 岁,可使中国工作群体( 相对基准) 增加25%,使退休群体的数量( 相对基准) 减少28%,将使中国养老金账户累积结余持续约30 年。

  汪德华认为,延迟退休年龄是应对养老金缺口的必然方向,但须注意时机和方式。中国现实中存在大量提前退休的现象,导致实际退休年龄过低,进而加重了养老金缺口的财务压力。要考虑延迟退休年龄是否以及在多大程度上会影响年轻人群就业,最好用10~20 年逐渐调整到位,可采取弹性选择的方式,设置若干档退休年龄,对于提前退休的参保人员,则降低养老金支付的替代率,对于延迟退休的参保人员,适当提高养老金支付的替代率。“当前是讨论并启动这项改革的恰当时机”。

  尹成基在新闻发布会上对延迟退休问题回应说,现有的研究材料表明,许多国家在调整退休年龄时,都要预先若干年向社会公告,对不同群体采取差别政策,并以“小步慢走”的方式实施,以减少负面影响,“这对我们研究这个问题是个借鉴和参考”。

  延迟退休能否有效缓解养老金缺口造成的压力?中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文曾对媒体表示,需要综合考虑目前统账结合的制度结构是否需要变化、个人账户是否能够继续做实以及生育政策是否调整等,这些因素都会对提高退休年龄的效果有影响。

  “全民皆保”,一张画饼?

  北欧等国家的高福利政策,颇令人向往。而日本早在20 世纪60 年代初就已实现了“全民皆年金”的目标。根据中国的规划,终极目标亦是“全民皆保”。

  从个人角度来说,相关调查显示,仅有12.5% 的家庭对未来养老进行了充分准备,四成家庭进行了一定准备,近半数家庭从未准备,甚至没有考虑过养老问题。

  董登新认为,中国社保制度改革,首先要尽快将国家、地方行政机关和事业单位的职工全部并入社保体系之内,第二步要将新型农村社会养老保险制度纳入城乡一体化,让农民拥有与工人一样的基本社会养老保险制度。第一步改革已迫在眉睫,第二步改革也应尽早提上议事日程,“只有实现了城乡一体化的社会保障制度,才能实现基本养老保险的全国统筹”。

  但是,汪德华指出,大力推广的居民养老保险需要以财政补贴为主要资金来源,这将对财政可持续性产生较大压力。

  马骏的报告则显示,如果光靠财政划拨,到2050 年政府债务将超过GDP。中国目前是向未来借债,以未来的纳税人为代价。所谓“赤字穷三代,福利毁一生”,大包大揽式的福利工程只会让中国走向“高负债之路”。

  郑秉文在接受媒体采访时表示,一个合理的养老制度应该是中性的、精算的,能够让人们预期到制度的稳定性,从而获得稳定、合理的保障,而不是“杀富济贫”式的再分配。

采访/撰文 俞燕 马珊珊 编辑 俞燕